融入社区治理 服务社区建设

2016-11-03  

融入社区治理   服务社区建设

----社区新澳门葡京网址mg5886创新发展路径思考

武昌区社区新澳门葡京网址mg5886学院  黄琳

      近日,新澳门葡京网址mg5886部联合民政部等九部委印发了《关于进一步推进社区新澳门葡京网址mg5886发展的意见》(已下简称《意见》)《意见》在基本原则部分指出:“坚持改革引领,创新驱动”,提出“推进社区新澳门葡京网址mg5886融入社区治理创新,不断丰富社区建设的内容”,笔者以为这是符合当代中国社会发展要求、推动社区新澳门葡京网址mg5886创新发展的重要路径,是建设具有时代特征、中国特色的社区新澳门葡京网址mg5886的必然选择。


       一、社区治理创新势在必行:

      社区是社会的基础单元,是群众生活的聚居点、利益关系的交织点。随着我国经济体制改革进程的加快,原有的单位制逐渐弱化,越来越多的居民生活需求集中到社区,社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

      (一)传统社区管理存在弊端:《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了居民委员会是“居民自我管理、自我新澳门葡京网址mg5886、自我服务的基层群众性自治组织”。但是受长期以来高度集权的计划经济体制影响,政府直接面对社区,过多地行政干预不仅加重了政府工作负担,也使得居民委员会的自治性一直没能得到落实,阻碍了社区的自主发展。现代意义上的社区是“关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的共同体”。政府过多包办社区事务,抑制了社区居民参与社区建设的积极性、主动性。“一户一重天,相见不相识;‘猫眼’看世界,老死不往来”的现象在很多社区普遍存在。新的社会形势下,社区承载的功能日益繁重,加之居民利益诉求多元、民主意识不断增强,传统的社区管理方式显然不能适应形势发展的要求。变革自上而下的单向度垂直式的管理,让社区居民积极参与社区生活,实现社区自治,将社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”迫在眉睫。

      (二)社区治理创新亟待推进:党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力的现代化”,这是新形势下我们党对治国理政理念、方式规律性认识的深化,既是国家改革的总目标,也是各领域改革的总要求。社区治理是国家治理的基础环节,社区治理现代化是国家治理现代化的基本前提。习近平总书记指出“社会治理的重心必须落实到城乡社区”。社区治理是在社区内,依托于政府组织、社会组织和居民自治组织、驻区单位以及居民个人等各种力量,应对社区内的公共问题,共同完成和实现对社区事务管理和公共服务的过程。与传统社区管理区别的核心在于,社区治理强调社区各类主体有序参与,在互动、合作中实现公共利益的最大化。推进社区治理创新,不仅是因为国家治理的大量基础性工作在社区,社区是实现国家治理体系现代化的基本依托,而且在改革的攻坚期、利益的破冰期,矛盾的多发期、“一个强大的社区是医治一切社会疾病的基础”。建设一个强大的社区,需要社区各类主体在积极参与中完善自治功能,形成健康向上、开放包容、创新进取的社区发展机制。

       (三)社区治理面临的困难与问题:困扰当前社区治理推进的主要问题一是社区行政化倾向严重。社区居委会在必须执行政府指令与反映居民诉求争取居民权利时,地位两难处境尴尬,容易与居民利益形成对立,无法作为居民自治组织维护居民权益;二是居民对社区公共事务参与不足。在长期“被安排”的状态下,居民形成了较强的依赖心理,把社区事务看作是政府、街道办事处和居委会的事,对社区事情不关心甚至不配合,很少参与社区事务的决策和管理;三是社会组织发展滞后。由于受社会环境和传统体制的影响,社会组织在制度设计、管理水平、成员的认同度等方面发展滞后,致使组织化程度低,在社区治理中难以有效发挥作用。

      二、社区新澳门葡京网址mg5886在社区治理中的作用

      第七届国际社区新澳门葡京网址mg5886大会发表的《社区新澳门葡京网址mg5886宣言》中曾指出:社区精神、社区新澳门葡京网址mg5886、社区管理是社区内部三种强大力量,其中社区新澳门葡京网址mg5886又是社区获得持续发展的关键。在社区治理中,社区新澳门葡京网址mg5886的作用主要体现在以下方面:

       (一)提升居民素质:社区治理的实现,需要广大居民具有自我新澳门葡京网址mg5886、自我管理、自我服务的意识和能力。“社区居民自治水平提高一分,社会治理成本下降一寸”。早在上个世纪初,梁漱溟先生就指出,社会建设就是人的建设与物的建设。“物待人兴”,因此社会的建设,归根结底是人的建设。人的建设依靠新澳门葡京网址mg5886,必须大力发展学校新澳门葡京网址mg5886、家庭新澳门葡京网址mg5886、社会新澳门葡京网址mg5886。当代社区新澳门葡京网址mg5886以居民需求为导向,广泛开展的公民素养、人文艺术、科学技术、职业技能、运动健身、养生保健、生活休闲等新澳门葡京网址mg5886活动,对于培育自尊自信、理性平和、向善向上的人生心态,有着积极影响。社区居民素质的提高,为实现社区治理提供了基础性保障。

      增强社区认同感与归属感 :在社区治理中,居民对于社区事务不关心、不参与,是影响治理实现的首要问题。培养、形成“我的社区我做主,我的社区我服务”的主动参与意识、服务奉献意识,是实现社区治理的根本保障。社会学家认为,居民对社区认同感、归属感越高,,对社区依赖性越强,就越会关注社区发展。研究表明,社区中的熟人关系、社区活动的组织与开展、居民对社区生活条件的满意程度是影响居民社区认同感、归属感的重要因素。社区新澳门葡京网址mg5886扎根基层社区,贴近百姓生活,通过有组织、有计划的课堂讲授、才艺展示、参观游学、读书沙龙等社区学习活动,为居民之间加强交流沟通、增进理解信任、建立“熟人关系”、实现自我认同搭建了桥梁。在“润物无声”的教化中,提升了居民的社区认同感与归属感,为解决社区治理中参与度不高问题,提供了思路与方法。

       (三)培育发展社会组织。现代政治学普遍认为,一个成熟的社会,是政府、市场和社会组织三种力量基本均衡的社会。社会组织是以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、组织或民间协会,在政府与市场之外,发挥着沟通社会主体之间信息、平衡社会利益冲突、协调各方行为的“中介作用”,是推进社会治理的重要力量。但在基层社区中,服务社区建设的社会组织不仅数量少,而且组织化程度不高,难以在社区治理中有效发挥作用。社区新澳门葡京网址mg5886在近三十年的发展中,逐步建立完善了区级社区学院--街道分校---社区教学点三级办学网络。广泛建立的社区学校,扎根于社区之中,在办学过程中不断完善制度设计、教学组织、班级建设等,实现了制度化、规范化管理,在社区居民中具有较高的认同度,学校规模不断发展、组织化程度日益增强,成为发育良好、与社区关联度高的社会组织,能够在社区治理中切实发挥作用。

      三、社区新澳门葡京网址mg5886融入社区治理的路径思考

      在推进社区治理创新中,社区新澳门葡京网址mg5886在居民素质培养、社区参与意识、社会组织培育上发挥了基础性、先导性的作用。加快发展社区新澳门葡京网址mg5886,使之更好地融入社区治理创新,服务社区建设,是今后一段时期社区新澳门葡京网址mg5886发展的重要任务。为此要在以下方面加大工作力度:

      (一)加大宣传力度,为社区新澳门葡京网址mg5886融入社区治理创新营造舆论氛围:2015年以来,在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》、《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等文件中,屡次提到“加强农村社区新澳门葡京网址mg5886”、“广泛开展城乡社区新澳门葡京网址mg5886”。《意见》由九部委联合发文,充分说明社区新澳门葡京网址mg5886的社会价值已逐步达成共识。在各级党委、政府的领导和广大社区新澳门葡京网址mg5886工作者的辛勤努力下,社区新澳门葡京网址mg5886不断发展。据统计,全国近60%的地市已经开展了社区新澳门葡京网址mg5886的实践,共建设省级社区新澳门葡京网址mg5886实验区、示范区505个,国家级示范区120个、实验区129个。《2014社区新澳门葡京网址mg5886满意度调查报告》显示,七成以上受调查者对参与过的社区新澳门葡京网址mg5886和学习活动表示满意。但是我们还应该清醒地看到,目前全国还有四分之一的地区尚未开展社区新澳门葡京网址mg5886工作;社会认识不到位、体制机制不顺畅是当前制约社区新澳门葡京网址mg5886发展的主要问题。特别是社区新澳门葡京网址mg5886在社区治理与建设中基础性、先导性的作用,尚未被全面、充分地认识,需要进一步利用报刊、广播、电视、网络等媒体,加大宣传力度,总结推广各地社区新澳门葡京网址mg5886融入社区治理创新的典型经验,凝聚社会共识、形成发展合力,营造积极的舆论氛围。

       (二)办好社区学校,为社区新澳门葡京网址mg5886融入社区治理创新提供组织保障。《意见》在基本原则部分,开宗明义提出了“社区为根,特色发展”的原则,指出要“立足城乡社区,面向基层,办好居民家门口的社区新澳门葡京网址mg5886”。为落实原则要求, 将“加强基础能力建设”放在五大主要任务之首,提出建立健全社区新澳门葡京网址mg5886网络:“建立健全城乡一体的社区新澳门葡京网址mg5886县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络” ;明确社区新澳门葡京网址mg5886机构职责定位:“乡镇(街道)社区学校负责组织实施社区新澳门葡京网址mg5886活动,村(社区)教学站(点)为居民提供灵活便捷的新澳门葡京网址mg5886服务”。办好社区学校,一是为了满足居民日益丰富的精神文化生活需求,二是让社区富有人文气息,不仅是居民休生养息的居住场所,更是能够安放心灵的精神家园;三是积极主动服务社区建设,融入社区治理创新。特别是在社区治理中,社区学校作为一个发育良好的社会组织,可以通过宣传、动员等方式,组织学校学员理性表达对于社区环境、治安等公共事务的需求、建议,有序组织学员参与社区矛盾纠纷、环境卫生等事务的处理。

       (三)加强内涵建设,为社区新澳门葡京网址mg5886融入社区治理创新奠定居民参与基础。《意见》在主要任务“提升社区新澳门葡京网址mg5886内涵”部分,提出了加强课程资源建设:“课程设计应与居民需求、科学普及、文明素养、社区发展等紧密结合,促进课程设计与社区治理和服务实践有机融合。”课程居于一切新澳门葡京网址mg5886的正核心。社区居民是社区治理中最基本的主体,社区居民参与社区治理是实现社区“善治”的前提和基础。以课程建设为载体,开发与促进社区发展、提高居民文明素养密切相关的教材读本,通过课堂讲授、体验参与等方式,增进居民社区认同感与归属感,培养热忱奉公的公民意识,积极参与社区公共事务的协商、处理与解决,将为社区治理奠定居民参与的基础,有助于社区治理的实现。

      习近平总书记指出,“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”,在未来发展中,既需要我们将社区新澳门葡京网址mg5886放在公共服务体制改革和社会治理创新的大局中思考,更需要我们转变观念,开拓视野,大胆创新,砥砺奋进,开创社区新澳门葡京网址mg5886发展的新篇章!