社区新澳门葡京网址mg5886究竟是什么? ——对社区新澳门葡京网址mg5886本质的理性思考

2016-08-29  

      作者简介:邵晓枫(1967- ),女,重庆永川人,四川师范大学成人新澳门葡京网址mg5886研究所教授,新澳门葡京网址mg5886学博士,硕士研究生导师,研究方向为成人高等新澳门葡京网址mg5886与社区新澳门葡京网址mg5886。

  内容提要:近三十来年,我国学术界对社区新澳门葡京网址mg5886的本质进行了多方面的探讨,提出了一些有价值的观点,但对社区新澳门葡京网址mg5886的本质究竟是什么还存在着争议。社区新澳门葡京网址mg5886的本质应该是以社区为地域范围进行的、居民自主参与的新澳门葡京网址mg5886社会一体化的现代新澳门葡京网址mg5886形式,是终身新澳门葡京网址mg5886和终身学习的重要组成部分。其本质属性表现为育人性、社区性、大新澳门葡京网址mg5886性、民主性和现代性几个方面。

  关 键 词:社区 社区新澳门葡京网址mg5886 本质

  中图分类号:G720 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2015)36-0065-07

  社区新澳门葡京网址mg5886作为现代新澳门葡京网址mg5886的一种形式,对促进人与社会的发展发挥着越来越重要的作用,我国当代社区新澳门葡京网址mg5886兴起于20世纪80年代中期,至今方三十年,还是一种年轻的新澳门葡京网址mg5886形式,对于社区新澳门葡京网址mg5886的本质究竟是什么,学者们众说纷纭。而社区新澳门葡京网址mg5886本质问题乃是研究一切社区新澳门葡京网址mg5886问题的最核心、最基本的理论问题,本文拟在对近三十年来我国学术界对社区新澳门葡京网址mg5886本质的探讨作比较系统的回顾与总结的基础上,较为深入地思考社区新澳门葡京网址mg5886的本质问题。

  一、近三十年来我国学术界对社区新澳门葡京网址mg5886本质研究的回顾与反思

  总结我国学术界对社区新澳门葡京网址mg5886本质的各种相关研究,发现人们的理解并不统一,有的观点甚至相左,这些争议主要有:1.社区新澳门葡京网址mg5886本质是影响社区成员身心发展还是促进社区发展之争。绝大多数人都认为社区新澳门葡京网址mg5886的目的是要影响社区成员身心发展,是“指政府对社区居民实施的一种文化服务,以及居民个人需求与发展的一种学习型活动。”[1]但也有人认为,社区新澳门葡京网址mg5886是侧重于满足社区发展需要、促进社区各项事业发展的各种新澳门葡京网址mg5886活动和过程的总和[2]。2.社区新澳门葡京网址mg5886是否是社区所进行的各种新澳门葡京网址mg5886的统称之争。厉以贤把社区新澳门葡京网址mg5886视为是一种大新澳门葡京网址mg5886,是社区所进行的各种新澳门葡京网址mg5886的统称[3],黄焕山等也认为,“社区新澳门葡京网址mg5886是对社区内共同生活的人群组合所进行的由学校新澳门葡京网址mg5886、家庭新澳门葡京网址mg5886和狭义的社会新澳门葡京网址mg5886组成的‘大新澳门葡京网址mg5886’。”[4]但一些人认为社区新澳门葡京网址mg5886并不是社区与新澳门葡京网址mg5886的简单相加[5]。还有人提出社区新澳门葡京网址mg5886是“与学校新澳门葡京网址mg5886、家庭新澳门葡京网址mg5886并列的社会新澳门葡京网址mg5886”[6]。3.社区新澳门葡京网址mg5886是一种自下而上的新澳门葡京网址mg5886活动还是一种自上而下的新澳门葡京网址mg5886活动之争。吴遵民认为,社区新澳门葡京网址mg5886的本质特点应是由地区居民自发产生的自下而上的群众性新澳门葡京网址mg5886活动[7]。与之相反的观点是认为社区新澳门葡京网址mg5886是由政府引导并与地区基层组织共同推动的自上而下的内容广泛的全民性新澳门葡京网址mg5886活动[8]。4.社区新澳门葡京网址mg5886的本质是否是社区性之争。有人认为,社区新澳门葡京网址mg5886在实质上“是把地缘环境以及环境中的具体社会关系结构当做影响和教化个体的主体。”[9]强调了社区性因素。有人则认为社区新澳门葡京网址mg5886的实质是社区生活、社会发展与新澳门葡京网址mg5886的有机结合,而不是社区性。社区新澳门葡京网址mg5886的社区性仅仅是外延上的空间范围规定性,而非内涵本质的规定性,如果把社区性当成社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性,则容易造成社区新澳门葡京网址mg5886工作的模糊泛化[10]。

  除了以上有争议的观点外,还有一些人提出了自己有关社区新澳门葡京网址mg5886本质的观点,主要有:1.认为社区新澳门葡京网址mg5886的实质是新澳门葡京网址mg5886社会化与社会新澳门葡京网址mg5886化的统一,或称新澳门葡京网址mg5886社会一体化[11]。2.认为社区新澳门葡京网址mg5886是在社区范围,利用社区内的经济、政治、文化、风俗习惯、生活方式和思想风貌等一切因素对社区所有成员进行多渠道、多层次、多方位、多方面的新澳门葡京网址mg5886影响活动[12]。即强调了社区新澳门葡京网址mg5886本质上是在社区范围内的一种新澳门葡京网址mg5886活动。3.认为社区新澳门葡京网址mg5886的实质是以社区发展为本和以社区人力开发为本,二者的辩证统一是现代社区新澳门葡京网址mg5886的本质[13]。4.认为社区新澳门葡京网址mg5886的实质就是社区学习化[14]。5.认为社区新澳门葡京网址mg5886把新澳门葡京网址mg5886与生活需要结为一体,生活性是其本质特性[15]。6.认为社区新澳门葡京网址mg5886本质是多层面的:社区新澳门葡京网址mg5886是在社区范围内的全民终身新澳门葡京网址mg5886,是学校新澳门葡京网址mg5886和社区发展的集合体,是大新澳门葡京网址mg5886大文化的融合[16]。

  我国学术界对社区新澳门葡京网址mg5886本质进行了初步的研究,虽然人们对社区新澳门葡京网址mg5886的本质究竟是什么还存在着不少有争议的观点,但这种争论本身是有益的,有利于促进对社区新澳门葡京网址mg5886本质进行多维的、辩证的、全面的、深入的思考。同时,在对社区新澳门葡京网址mg5886本质的探讨中,人们提出了不少有价值的观点。如提出社区新澳门葡京网址mg5886是一种大新澳门葡京网址mg5886的观点,使人们从80年代中期的把社区新澳门葡京网址mg5886视为学校新澳门葡京网址mg5886的补充的观点转向把社区新澳门葡京网址mg5886视为校内新澳门葡京网址mg5886与校外新澳门葡京网址mg5886、正规新澳门葡京网址mg5886与非正规新澳门葡京网址mg5886、成人新澳门葡京网址mg5886与青少年新澳门葡京网址mg5886统一的观点:提出社区新澳门葡京网址mg5886本质上是一种促进社区成员发展的新澳门葡京网址mg5886活动的观点符合包括社区新澳门葡京网址mg5886在内的一切新澳门葡京网址mg5886的本质属性;提出社区新澳门葡京网址mg5886本质特点应是自下而上的群众性新澳门葡京网址mg5886活动的观点,揭示了社区新澳门葡京网址mg5886最深刻的本质,也代表着我国社区新澳门葡京网址mg5886的发展方向;认为社区新澳门葡京网址mg5886具有社区性的观点,有利于区分社区新澳门葡京网址mg5886与其他新澳门葡京网址mg5886活动;认为社区新澳门葡京网址mg5886本质是多层面的观点有利于我们全面地认识社区新澳门葡京网址mg5886的本质。当然,在对社区新澳门葡京网址mg5886本质的研究中也存在着不少问题,突出表现为不少研究停留在只是提出观点但缺乏深入思考和论述的比较肤浅的层面上。同时,所提的一些观点也值得商榷。如认为社区新澳门葡京网址mg5886本质是满足社区需要的观点是比较典型的社会本位论;认为社区新澳门葡京网址mg5886本质特点是自上而下的观点虽然反映了我国社区新澳门葡京网址mg5886的现状,但却并未揭示社区新澳门葡京网址mg5886的本质;认为社区新澳门葡京网址mg5886的本质是新澳门葡京网址mg5886社会一体化的观点忽略了地域性,把社区新澳门葡京网址mg5886等同于社会新澳门葡京网址mg5886;认为社区新澳门葡京网址mg5886的实质就是社区学习化的观点把社区新澳门葡京网址mg5886与社区学习相混淆了;认为社区新澳门葡京网址mg5886的本质特性是生活性的观点则也只看到了所有新澳门葡京网址mg5886都具有的这一特点,却并不能把社区新澳门葡京网址mg5886与其他新澳门葡京网址mg5886相区分。

  二、社区新澳门葡京网址mg5886的本质是以社区为地域范围进行的、居民自主参与的新澳门葡京网址mg5886社会一体化的现代新澳门葡京网址mg5886形式

  所谓本质,当然就是某一事物本来所固有的根本属性,是决定该事物性质、面貌和发展的根本属性,也是该事物之所以成为该事物,而区别于它事物的独有的属性。笔者以为,社区新澳门葡京网址mg5886的本质应该是以社区为地域范围进行的、居民自主参与的新澳门葡京网址mg5886社会一体化的现代新澳门葡京网址mg5886形式。其最重要的本质属性是:育人性、社区性、大新澳门葡京网址mg5886性、民主性与现代性。

  (一)社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性之一:育人性

  对于社区新澳门葡京网址mg5886的定义虽然众多,但人们都普遍认可社区新澳门葡京网址mg5886是一种新澳门葡京网址mg5886活动或者说是一种新澳门葡京网址mg5886形式、新澳门葡京网址mg5886体系。从国际上看,在1995年国际社区新澳门葡京网址mg5886大会上,学者们一致认为,社区新澳门葡京网址mg5886是以社区全体成员为对象的一种新澳门葡京网址mg5886过程。国外对“社区新澳门葡京网址mg5886”的认识大多从新澳门葡京网址mg5886与社会两个角度进行,其中,从新澳门葡京网址mg5886的视角出发,又有两种看法,一是把社区新澳门葡京网址mg5886看成是打破正规学校新澳门葡京网址mg5886的一种组织形式,二是把社区新澳门葡京网址mg5886作为一种新澳门葡京网址mg5886哲学,看作是一种全民新澳门葡京网址mg5886和终身新澳门葡京网址mg5886的体现[17],但不管哪一种看法,都毫无疑义地把社区新澳门葡京网址mg5886看成一种新澳门葡京网址mg5886。从国内来看,人们在定义社区新澳门葡京网址mg5886时,都同样强调了社区新澳门葡京网址mg5886是一种新澳门葡京网址mg5886,如有人认为,“社区新澳门葡京网址mg5886是在一定的地域范围内,以社区为主体,面向社区全体民众开展的各种新澳门葡京网址mg5886活动和过程的集合体,是社区全体成员和各种社会力量共同拥有、共同参与、共同管理、共同享有的一种新澳门葡京网址mg5886体系”。[18]还有人认为,“社区新澳门葡京网址mg5886是社区为了满足社区居民对于各种社会文化新澳门葡京网址mg5886的需求,以促进社区和谐发展以及社区居民素质和生活品质的提高为目的而开展的灵活多样的新澳门葡京网址mg5886活动。”[19]既然现代社区新澳门葡京网址mg5886是一种新澳门葡京网址mg5886,而新澳门葡京网址mg5886又是一种培养人的活动,即育人性是一切新澳门葡京网址mg5886活动的本质属性,社区新澳门葡京网址mg5886当然也就不例外。如果失去了育人性这一本质,也就不能称之为社区新澳门葡京网址mg5886了。不过,社区新澳门葡京网址mg5886的育人性特点与学校新澳门葡京网址mg5886还是有一些区别:其一,社区新澳门葡京网址mg5886的育人性更侧重于满足社区成员的多元化需求,以促进社区成员的素质提升和终身学习与发展。包括:职业新澳门葡京网址mg5886和培训:提高社区成员的职业能力,培养当地社区需要的职业技术人才;学历新澳门葡京网址mg5886:提升社区成员学历层次;休闲新澳门葡京网址mg5886:提升社区成员生活质量;其他多种个性化新澳门葡京网址mg5886:发展社区成员个性与潜力,促进其全面发展等等。其二,社区新澳门葡京网址mg5886在实现育人功能的途径、组织形式、教学方式、教学手段等方面都与学校新澳门葡京网址mg5886有着较大差别,比学校新澳门葡京网址mg5886更加灵活多样,更注重非正规和非正式的学习。


(二)社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性之二:社区性

  尽管学术界对社区性是否是社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性有不同观点,但笔者认为,社区新澳门葡京网址mg5886是从社区出发,在社区内进行,为了社区而进行的新澳门葡京网址mg5886,社区性应该是社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性。

  首先,社区新澳门葡京网址mg5886是以社区为地域范围,以社区全体成员为对象进行的新澳门葡京网址mg5886活动。从社区的定义看,虽然人们的观点并不统一,但社区的地域性特点却是大家都认可的,“社区是由一定的、具有某种互动关系和共同地缘文化的、有秩序的、有感情的人群,进行一定的社会活动的地域空间。”[20]也可以说,社区是指一定区域内的社会生活共同体。既然如此,社区性当然就应该是社区新澳门葡京网址mg5886最重要本质属性之一。如前所述,在这个问题上,人们争议的焦点是如此界定社区新澳门葡京网址mg5886的本质,是否会使人们对社区新澳门葡京网址mg5886概念的理解产生模糊泛化现象。也就是说,社区内所进行的一切新澳门葡京网址mg5886活动是否都是社区新澳门葡京网址mg5886?从广义上讲,社区新澳门葡京网址mg5886包含了社区内所进行的一切新澳门葡京网址mg5886活动,但在实践中,为防止社区新澳门葡京网址mg5886概念的泛化,社区新澳门葡京网址mg5886一般不包括社区内的学校新澳门葡京网址mg5886,也就是说,人们所讲的社区新澳门葡京网址mg5886实际上主要是指在社区内所进行的社会新澳门葡京网址mg5886。

  第二,社区新澳门葡京网址mg5886是为了社区而进行的新澳门葡京网址mg5886,即社区新澳门葡京网址mg5886是以社区为本位,促进社区及社区内所有人的发展是社区新澳门葡京网址mg5886的目的。首先,社区新澳门葡京网址mg5886是推动社区发展的重要因素,社区发展必须依靠社区新澳门葡京网址mg5886早已成了国际社会的共识。前面提到的国外认识社区新澳门葡京网址mg5886的两个视角除新澳门葡京网址mg5886外,另一个是社会的视角,从这个视角出发一是把社区新澳门葡京网址mg5886当做为社区服务的一种社会活动,二是把社区新澳门葡京网址mg5886当做促进社区发展的一项社会活动[21]。有人通过对区域经济理论的发展过程和新经济增长理论及模型的分析及北京地区社区新澳门葡京网址mg5886的个案分析,发现新澳门葡京网址mg5886与培训活动是经济增长系统中具有特别重要意义的内生变量,对社区职业技术新澳门葡京网址mg5886活动更是不可忽视的重要因素,同时,社区新澳门葡京网址mg5886还与社会文化新澳门葡京网址mg5886等相关[22]。其次,社区新澳门葡京网址mg5886是促进社区内所有人全面发展的新澳门葡京网址mg5886。一切新澳门葡京网址mg5886的出发点都是人,其终极目的都是为了促进人的全面发展,这是以人为本思想在新澳门葡京网址mg5886上的具体体现,而在新澳门葡京网址mg5886越来越走向公平的趋势下,促进所有人的共同发展是新澳门葡京网址mg5886公平的应有之义。因此,社区新澳门葡京网址mg5886的出发点和终极目的当然是为了促进社区内所有成员的全面发展。而社区内居民综合素质的提升,又自然会促进社区政治、经济、文化的全面发展。

  第三,社区新澳门葡京网址mg5886的管理主体、新澳门葡京网址mg5886实体、学习主体和办学经费具有社区性。从社区新澳门葡京网址mg5886的管理主体看,各国社区新澳门葡京网址mg5886都由当地的相应机构进行管理,如美国社区学院由当地的董事会管理。我国社区新澳门葡京网址mg5886的主要管理机构是各地的社区新澳门葡京网址mg5886委员会,其成员来源于本地区各部门人员。一些地方对本地社区新澳门葡京网址mg5886的领导管理体制还有比较具体的规定,如北京市朝阳区规定在区级层面设立社区新澳门葡京网址mg5886领导小组,在街道层面设立社区新澳门葡京网址mg5886中心,在社区层面设立文明市民学校。从社区新澳门葡京网址mg5886的新澳门葡京网址mg5886实体及学习主体看。各国的社区新澳门葡京网址mg5886实体,如美国的社区学院、日本的公民馆、北欧的民众学校以及我国的社区学院或社区学校等,都植根于社区,社区内居民是学习的主体。从办学经费看,当地政府的拨款成为国内外社区新澳门葡京网址mg5886最主要的经费来源。

  第四,社区新澳门葡京网址mg5886从本社区的实际出发进行,具有社区特色。社区新澳门葡京网址mg5886本是为了社区而进行的新澳门葡京网址mg5886,而各个社区的情况千差万别,因此,各地社区新澳门葡京网址mg5886无不从当地的文化、经济、习俗等出发进行,具有当地的特色。如美国社区学院在普通新澳门葡京网址mg5886、职业新澳门葡京网址mg5886、社区新澳门葡京网址mg5886、补偿新澳门葡京网址mg5886、转学新澳门葡京网址mg5886等基本功能方面,各有侧重,在专业的开办和课程的设置上也各有特色。我国也是如此,如北京市东城区依托北京大学的国学资源及国子监、孔庙的文化资源优势开办了国子监大讲堂模式,成为社区新澳门葡京网址mg5886中的优秀品牌;成都市青羊社区新澳门葡京网址mg5886学院为培风社区量身定做了“培风盖碗茶”这一富有鲜明川西民俗特色的新澳门葡京网址mg5886品牌;一些沿海发达地区城市针对农民工大量涌入的情况在社区开展新市民新澳门葡京网址mg5886;各乡镇根据自己的实际情况举办武术节、桃花节等等。

  (三)社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性之三:大新澳门葡京网址mg5886性

  现代社区新澳门葡京网址mg5886是生产力发展的产物,是现代社会大工业生产的产物。首先,现代社会大工业生产和城市化的推进,使人口流动加大,岗位变动频繁,为适应社会的快速发展和变化,人们越来越感到需要不断接受新澳门葡京网址mg5886,需要终身学习,而正规的学校新澳门葡京网址mg5886显然已不能满足人们的学习需求,多种形式、灵活多样的社区新澳门葡京网址mg5886能较好地满足人们对新澳门葡京网址mg5886的多元需求。其次,现代大工业生产要求新澳门葡京网址mg5886必须与生产实践相结合,脱离社会生产的传统学校新澳门葡京网址mg5886显然不能适应社会的需要。而来自生产和生活实际,把学校新澳门葡京网址mg5886与社会生产紧密结合在一起的社区新澳门葡京网址mg5886显然符合了这一需要。再次,生产力的发展,使更多的人从繁重的劳动中解放出来,谋生不再是唯一的需要,人们有越来越多的闲暇时间去思考自身的发展,而学校新澳门葡京网址mg5886的主要内容显然不可能是闲暇新澳门葡京网址mg5886,而社区新澳门葡京网址mg5886内容的多样能较好地满足人们闲暇新澳门葡京网址mg5886的需要。以上几方面都表明,现代社会大工业生产提出了建立大新澳门葡京网址mg5886体系的要求,因此,大新澳门葡京网址mg5886性是现代社区新澳门葡京网址mg5886区别于传统社会新澳门葡京网址mg5886活动的根本属性之一。

  现代社区新澳门葡京网址mg5886的大新澳门葡京网址mg5886性实际上是指新澳门葡京网址mg5886社会化与社会新澳门葡京网址mg5886化的统一,所谓新澳门葡京网址mg5886社会化,主要是指新澳门葡京网址mg5886既摆脱传统孤立的和封闭的状态又增强其对社会的服务;新澳门葡京网址mg5886既主动争取社会的支持和参与,又自觉地接受社会的监督和评估。所谓社会新澳门葡京网址mg5886化,意味着不仅新澳门葡京网址mg5886部门,社会的所有部门在行使自己的专业职能的同时,也要行使新澳门葡京网址mg5886职能,积极参与新澳门葡京网址mg5886活动,使多种多类的新澳门葡京网址mg5886形成为一个整合的体系[23]。现代社区新澳门葡京网址mg5886的这种大新澳门葡京网址mg5886性具体表现为:1.在观念上:改变了新澳门葡京网址mg5886即学校的狭隘观念,打破了学校新澳门葡京网址mg5886与社会新澳门葡京网址mg5886之间不相融通的状况,把学历新澳门葡京网址mg5886与非学历新澳门葡京网址mg5886,正规新澳门葡京网址mg5886与非正规新澳门葡京网址mg5886,学校新澳门葡京网址mg5886与社会新澳门葡京网址mg5886、家庭新澳门葡京网址mg5886,普通新澳门葡京网址mg5886与职业新澳门葡京网址mg5886、成人新澳门葡京网址mg5886等相沟通与融合,实现新澳门葡京网址mg5886社会一体化,实现新澳门葡京网址mg5886与社区的共同发展,是终身新澳门葡京网址mg5886、终身学习的重要途径。2.在办学形式上,改变了单一的全日制新澳门葡京网址mg5886模式,方式灵活,全日制、半日制、周末班、寒暑假班,面授、函授、远程新澳门葡京网址mg5886,专题讲座、兴趣小组、学习圈、各种活动等不一。3.在管理体制上,改变了完全由政府新澳门葡京网址mg5886部门负责的垂直、封闭的行政管理体制,建立了来自各种社会力量代表组成的非官方管理机构,从而使社区全体成员共同拥有、共同参与、统筹管理、组织协调本社区的新澳门葡京网址mg5886活动。4.在新澳门葡京网址mg5886内容上,改变了新澳门葡京网址mg5886与社会经济发展相脱离的情况,实现了新澳门葡京网址mg5886与现代社会生活及社区发展的结合。需要注意的是,现代社区新澳门葡京网址mg5886表面看起来与原始社会一样,都是把新澳门葡京网址mg5886与社会生活相结合,但实际上这不是简单的回归,而是在更高层次上的螺旋式上升,它们有着本质的区别。现代社区新澳门葡京网址mg5886是有组织有计划、自觉地进行的,不只是为了延续生命与种族,而更是为了发展社区,特别是要实现人的全面发展。5.在学习资源上,实现社区内一切新澳门葡京网址mg5886资源的整合。突出表现在社会新澳门葡京网址mg5886资源与学校新澳门葡京网址mg5886资源的双向开放与互动上。如在美国的学区,发展学校与社区关系或公众之间的关系以及制订具体的目标与活动已成为所有学监会管理人员、学校职工的责任,他们还对此接受考核[24]。在我国的一些地区也开始注重此项工作。如2010年10月,成都市青羊区新澳门葡京网址mg5886局向49名中小学校长发放了“社区新澳门葡京网址mg5886工作站站长”聘书,这些“站长”们把其所在学校的体育场馆、图书室、音乐室和体育运动设备免费向社区开放。

  (四)社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性之四:民主性

  现代社区新澳门葡京网址mg5886的产生与社会政治民主化有着极大的关系,社区新澳门葡京网址mg5886是社会民主政治推进的产物。不管东方还是西方,在古代社会,处于专制政治下的公民没有被赋予民主权,突出表现为没有多少参与权,民众当然也就不可能产生更多的平等意识和参与意识。与之相应的,古代社会的人们虽然在一起居住,虽然也有一些类似社区新澳门葡京网址mg5886的活动,但那些活动很多时候是由政府自上而下发起和统一组织的,民众只是被动地接受新澳门葡京网址mg5886。随着社会的发展,特别是近代以来,社会政治民主化程度不断提高,人们的民主权利不断扩大,民主平等意识不断得以确立,自主参与居住地区一切事务的意识也越来越强烈。在1955年联合国提出的社区发展的十项原则中,社区参与被作为了一项重要原则。在此后各国的相关文件中都强调了社区发展中的社区居民参与问题,实际上也就是社区发展中的民主性问题。在中国,社区新澳门葡京网址mg5886之所以起步晚,到今天不少人还不熟悉,是因为我国在漫长的封建社会中,实行封建大一统的专制政治,即使有一些带有社区新澳门葡京网址mg5886色彩的新澳门葡京网址mg5886形式,如私学、社学等,也是出于满足统治者教化民众、稳固统治的需要,属于自上而下式的“官定”甚至“钦定”的性质,民众几乎没有参与决策和管理的权利。新中国成立后,1954年第一届全国人大常委会第四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织条例》,这对稳固当时的政治和社会产生了极大的作用,但是这种体制是以纵向垂直管理为主,造成本应是居民自治组织的居委会成为了街道办事处的下设分支机构,变成了政府的传声筒。在这种传统社会主义政治体制下,民主流于形式,社区一直没有得以发育,那些具有社区新澳门葡京网址mg5886性质的活动大多是在街道办事处等政府机构的统一领导和安排下进行,这种传统的街道新澳门葡京网址mg5886不能称为社区新澳门葡京网址mg5886,因为这种新澳门葡京网址mg5886是靠行政指令自上而下来推进,居民没有被赋予自主参与的权利。改革开放后,国家放开了部分权利,鼓励社区自治,一些社区除了传统的社区居委会外,还成立了社区业主委员会、社区物业公司、社区议事会等等居民自主参与的机构,逐渐改变了社区事务不是由全体公民决定,而由上级行政机关决定的局面,我国当代社区新澳门葡京网址mg5886也正是在这样的形势下得以产生。

      由上述社区新澳门葡京网址mg5886产生及发展的历程可以看出,真正的社区新澳门葡京网址mg5886是近代以来伴随着政治民主化才产生的,因此,民主性应该是现代社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性。这一本质属性主要表现为以下几方面:1.社区所有居民都有参与社区新澳门葡京网址mg5886的权利。民主首先是一个“赋权”的过程,即参与者要被赋予自觉自愿参与组织或活动的权利,这种参与不是某些人为了自身的利益而进行的小范围的参与,而是全体居民的参与[25]。公民参与是民主政治的重要表现,也可以说是民主政治的核心。社区所有居民都有参与社区新澳门葡京网址mg5886的权利的核心内涵有二:其一,在现代社区新澳门葡京网址mg5886中,公民首先要有自愿参与和组织社区新澳门葡京网址mg5886活动的权利,而不能只是被动接受上级领导组织的安排,即现代社区新澳门葡京网址mg5886应该是一种自下而上的民众自主性的活动,而不应该是政府主导一切的自上而下的活动。其二,在现代社区新澳门葡京网址mg5886中,所有社区居民享有同等的参与权。如果说前者是从质上去规定社区新澳门葡京网址mg5886的民主性的话,这一点就是从量上去规定社区新澳门葡京网址mg5886的民主性。2.建立了社区新澳门葡京网址mg5886的民主管理体制和机制,广大居民成为社区新澳门葡京网址mg5886的主体。如日本早在1949年颁布的《社会新澳门葡京网址mg5886法》中就明确了社会新澳门葡京网址mg5886(日本以社会新澳门葡京网址mg5886这一概念代替社区新澳门葡京网址mg5886)的本质是“能够在任何时候、利用任何场所开展与自己生活相符的文化教养活动”的“自我新澳门葡京网址mg5886”活动,社会新澳门葡京网址mg5886行政的职责在于“创建环境”,对社会新澳门葡京网址mg5886团体进行专门的技术性的指导,而非监督或命令;组建由市民、团体推荐的能够反映民意的机构——社会新澳门葡京网址mg5886委员会及公民馆运营委员会[26]。而在美国,如前所述,社区学院由来自当地各界人士并对当地负责的董事会管理。我国社区新澳门葡京网址mg5886的主要管理机构是各地的社区新澳门葡京网址mg5886委员会,也由来自社会各界的人组成,不过,目前这一管理机构还带有较强的官方机构的色彩,表现为其主要构成人员及负责人是当地社区的各部门官员。对这个问题我们应一分为二地看:一方面,这是受我国集权式的文化和政治传统所影响而形成,说明我国的社区新澳门葡京网址mg5886还需要加强民主性建设;另一方面,在我国现阶段,以政府为主导的社区新澳门葡京网址mg5886管理体制其存在有一定的合理性,没有政府的财力和人力支持,社区新澳门葡京网址mg5886很难开展。但需要指出的是,这种自上而下的模式必定会向着以社区居民广泛自主参与为基础的自下而上的模式发展。3.广大居民对社区新澳门葡京网址mg5886具有较强的自主参与意识。即居民应有较强的社区意识,真正树立了较强的主人翁意识,特别是要有较强的主体意识,即要把自己当成社区新澳门葡京网址mg5886的主体而不是客体,主动自觉地组织和参与社区中的各项新澳门葡京网址mg5886活动。这是我国当前社区新澳门葡京网址mg5886中尤其欠缺的。

  (五)社区新澳门葡京网址mg5886的本质属性之五:现代性

  社区新澳门葡京网址mg5886是一种现代新澳门葡京网址mg5886形式。首先,从制度上看,社区新澳门葡京网址mg5886是现代大工业生产与现代民主政治二者结合的产物,是一种现代社会才会产生的新澳门葡京网址mg5886制度,体现了现代新澳门葡京网址mg5886的特征。如前所述,生产力的发展,特别是现代社会大工业生产的发展使人产生终身新澳门葡京网址mg5886与终身学习的需要,打破了传统学校新澳门葡京网址mg5886与社会之间的壁垒,使正规新澳门葡京网址mg5886与非正规新澳门葡京网址mg5886相结合,促使新澳门葡京网址mg5886社会一体化,而这正是现代新澳门葡京网址mg5886的重要特点;民主政治的推进使人的自主参与意识增强,建立了社区新澳门葡京网址mg5886的民主管理体制和机制,而民主性也是现代新澳门葡京网址mg5886的本质特点之一。其次,从指导思想看,社区新澳门葡京网址mg5886以终身新澳门葡京网址mg5886、以人为本、新澳门葡京网址mg5886民主等现代新澳门葡京网址mg5886思想作为指导。社区新澳门葡京网址mg5886是终身新澳门葡京网址mg5886的重要组成部分,必定要以终身新澳门葡京网址mg5886作为首要的指导思想;社区新澳门葡京网址mg5886是公民自主组织与参与的活动,当然应从居民的需要出发,以促进居民的全面发展为终极目的,必须要以以人为本作为指导思想;社区新澳门葡京网址mg5886的对象是社区内的所有居民,且居民是新澳门葡京网址mg5886中的主体,体现了新澳门葡京网址mg5886的民主性特点,因此,应以新澳门葡京网址mg5886民主思想作为指导。第三,从新澳门葡京网址mg5886内容看,社区新澳门葡京网址mg5886的内容与现代社会和社区发展紧密地结合在一起,比较及时地反映了人们现代社会生活的需要。第四,从新澳门葡京网址mg5886方法手段看,社区新澳门葡京网址mg5886是利用现代信息技术手段的一种开放新澳门葡京网址mg5886,既可以进行面对面的新澳门葡京网址mg5886活动,更可以网络等现代媒介进行远程新澳门葡京网址mg5886。

  综上所述,社区新澳门葡京网址mg5886是以社区为地域范围进行的、居民自主参与的新澳门葡京网址mg5886社会一体化的现代新澳门葡京网址mg5886形式,是终身新澳门葡京网址mg5886和终身学习的重要组成部分。只讲其中的一个方面都不能界定其是社区新澳门葡京网址mg5886。没有新澳门葡京网址mg5886性,就不能把社区新澳门葡京网址mg5886与其他社会工作相区分;没有社区性,则可能只是大社会新澳门葡京网址mg5886,而不能被称之为社区新澳门葡京网址mg5886;没有大新澳门葡京网址mg5886性、民主性和现代性,则不能把现代社区新澳门葡京网址mg5886与传统社会新澳门葡京网址mg5886活动相区分。

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来源:《职教论坛》 作者:邵晓枫